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回京后的第三年，林风己是大炎朝堂上举足轻重的人物。
他不仅协助萧烈整顿吏治、发展农桑，还在全国范围内推广新的冶铁技术与耕作方法，让大炎的国力日渐强盛。
可就在这时，一份来自东南沿海的急报，打破了这份安宁——倭寇频繁袭扰沿海州县，烧杀抢掠，百姓苦不堪言，当地守军多次围剿，都因倭寇船快、战术灵活而失利。
小皇帝召集大臣商议对策，朝堂上，将领们纷纷表示倭寇行踪不定，难以围剿，建议加强沿海防御，固守城池。
林风却摇了摇头：“固守只能被动挨打，要想彻底解决倭寇之患，必须主动出击，摧毁他们的巢穴。”
“主动出击？”
有人质疑，“倭寇的船只速度远快于我们的战船，而且他们熟悉海路，我们贸然出击，恐怕会吃亏。”
林风早有准备，他拿出一张画好的战船设计图：“这是我根据海外见闻与军中工匠共同设计的‘楼船’，船体庞大，可容纳数百士兵，船上装有投石机与床弩，威力远超普通战船。
而且我们还可以训练水师，学习海战战术，只要准备充分，定能战胜倭寇。”
小皇帝看着设计图，眼中满是赞许：“林将军所言极是，朕就任命你为‘海防大都督’，统筹沿海防务，建造楼船，训练水师，务必肃清倭寇，还沿海百姓一个安宁。”
林风领旨后，立刻前往东南沿海的泉州港。
泉州港是大炎最大的港口，也是倭寇袭扰最频繁的地方。
他到达泉州后，第一件事就是召集当地的工匠与船商，商议建造楼船之事。
可工匠们却面露难色：“将军，建造楼船需要大量的优质木材与铁料，而且工期漫长，恐怕……”
林风早己考虑到这一点，他当即下令，从内地调运优质木材与铁料，同时提高工匠的工钱，鼓励他们加快工期。
为了尽快训练出水师，他还从禁军与沿海守军中挑选精锐，组成水师训练营，亲自教授海战技巧——如何判断风向、如何利用船速抢占优势、如何配合投石机与船弩攻击敌船。
训练水师的过程并非一帆风顺。
许多士兵出身内陆，晕船严重，根本无法参与训练。
林风没有放弃，他让人打造了模拟战船的摇晃装置，让士兵们在上面练习平衡，同时熬制了缓解晕船的草药，渐渐的，士兵们适应了船上的生活，训练也步入了正轨。
半年后，第一批十艘楼船建造完成，水师也训练成型。
林风决定主动出击，寻找倭寇的巢穴。
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