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王安石
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北宋统治者设置了庞大的官僚机构，尽量吸收地主阶级分子参加。
官僚们除领取国家优厚的俸禄外，还享有减免赋税、徭役的特权。
职责不清，人员庞杂，这不仅大大削弱了行政的效率，而且严重地增加了国库的开支。
北宋时期，除北方的辽不断对宋侵扰外，西北党项族（羌族的一支）建立的西夏，也经常对宋进攻。
在辽和西夏的威胁下，北宋政府不断地扩充兵额。
宋仁宗时期，军队的数目已经增加到一百二十五万多人，养兵的费用占了国家财政支出的很大一部分。
此外，加上统治阶级的奢侈浪费，以及每年送给辽和西夏大批的绢帛和白银，使北宋政府的财政陷入了极端困难的境地。
北宋统治者为了摆脱危机，拼命地向农民榨取赋税。
据记载，仁宗时就已形成“凡百赋率，增至数倍”
“下至果菜，亦皆加税”
的局面。
农民起义不断爆发，统治阶级恐慌起来。
一些比较有远见的人，如范仲淹、欧阳修等，针对当时的局势，先后提出了改革政治的主张。
但是由于顽固派的反对，他们的主张都未能得到实行。
宋神宗在位（1068—1085）时，北宋社会的危机更加严重。
在这样的情况下，宋神宗任用王安石做宰相，来实行变法。
王安石（1021—1086），字介甫，抚州临川（今江西临川）人，出身地主家庭。
他早年在浙江做过地方官，很有政治才能。
仁宗时，他上过万言书，主张改革政治，没有被采纳。
神宗熙宁二年（1069），他被任为参知政事，次年被任命为宰相，积极展开变法活动。
王安石变法的目的，在于富国强兵，缓和阶级矛盾。
为了变法，他先在中央政府设立了一个机关——“制置三司条例司”
，来制定新法的各项条例。
新法主要有下列几项：
1.农田水利法——开垦荒地，兴修水利，积极发展农业生产。
五六年之内，兴修了水利工程一万多处，灌田三十六万多顷。
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