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但是这一措施实施下去，会出现一个问题，那就是从百姓那收上来的粮食少了的话，国家的财政收入也跟着少了。
史料上曾经记载，在汉平帝时期，全国就有59594978人，可以说是将近六千万人，然而经过王莽末年时，全国人口仅剩下大约一千二百万。
既然只剩下一千二百多万人的话，那么就没有必要留那么多的官，于是刘秀出台了第二个政策“并机构”
。
刘秀合并了全国四百多个县，这些县一合并起来，县官的编制自然也就少了，他就是以此“并机构”
的方式来缩减朝廷官员的开支。
】
血淋淋的数字摆在所有人的面前，从六千多万人到只剩下一千二百多万人，这还是王莽末年而已，若是再算上王莽末年之后各方势力连年的征战，人口的锐减肯定不止于此。
刘秀神色悲戚，“十之存二啊……”
【第三个政策“优待奴婢”
。
奴婢指的是奴隶。
在西汉末年的时候，因为当时国家的经济并不好，全国已经存在了很多破落的农民，他们把自己卖了，成为了奴婢。
而到了东汉时，经过连年的征战，全国的奴婢就更多了，他们在市面上流通着。
我们知道一个国家无论哪一种人，只要人数太过庞大，都容易因为一些事情产生暴动。
所以刘秀一连下了九道关于优待奴婢的诏令。
刘秀身为一位皇帝，却能够将目光聚集到底层的奴隶身上，这在中国历史上是非常难得的。
他的这九次法令里面，规定了不可制约奴隶的人身自由，不可随意伤害奴隶，不可随意杀害奴隶……等等
要知道西汉时期，杀一个奴隶就跟家里杀一只鸡一样，到了东汉，刘秀是绝对不会允许这样的情况发生的。
】
刘秀闻言，立正肃容，奴隶是一个非常严重的问题，群体庞大，最是需要好好处理、安置他们。
这些人也得有国家法律来保护他们。
“天地之性人为贵，其杀奴婢，不得减罪。”
刘秀神色冷然。
邓禹神色一怔，这才是将天下黎民百姓真正当作自己的子民啊！
他们的陛下合该在历史上留下美名……
【刘秀这一系列的“柔百姓”
的措施，如果用我们今天的话来讲，那就是“以人为本”
。
“以人为本”
是我们现代的理念，封建社会的帝皇能做到这一点，足以证明这一定是一名优秀、仁德的帝皇。
而刘秀为什么能够做到这一点，其实和他的个人成长经历是有关的。
我们都知道刘秀生于民间，长于民间，曾经还是一位勤勤恳恳的农民。
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