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军事外交政策并驾齐驱
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康熙六年（1667年），在沙俄的挑唆下，索伦族鄂温克酋长根特木尔叛逃尼布楚、投靠了俄国。
根特木尔作为迭斡尔酋长，世代居住于尼布楚一带。
由于不堪忍受俄国的侵扰，根特木尔于1653年南迁至嫩江流域，正式接受清朝的统治。
然而在沙俄的挑唆下，最终根特木尔选择了叛逃俄国，这成为中俄早期关系史中一个极为重要的事件。
根特木尔叛逃的消息很快传到京城，康熙听后大为震惊，他认识到，这一苗头如果不趁早除了，将会严重威胁清廷的威信和统治，后康熙几次同沙俄就“归还逃人、停止挑衅”
这一问题展开交涉，但沙俄都采取置之不理的态度。
康熙九年（1670年）春，康熙命宁古塔将军巴海遣使赴尼布楚投递由康熙写给尼布楚总管阿尔申斯基的正式咨文，在咨文中就俄方对黑龙江流域的入侵提出质问，并在文件中提出，要求归还叛逃分子根特木尔，并且提议“倘贵国有言词通知我国，可派遣使臣前来与朕面谈”
来解决两国边境争端问题。
康熙九年四月，阿尔申斯基派出以米格万诺夫为首的十人团队来到京城。
阿尔申斯基依据沙皇的指示，给米格万诺夫的训令里要求康熙向沙皇纳贡称臣与自由通商。
训令里面说道：“彼等应向博格德汗（俄对大清皇帝的称呼）陈明：诸多国家之国君和国王已率其臣民归依我大君主……彼博格德汗亦求得我大君主……沙皇陛下恩泽归依我沙皇陛下最高统治之下……永世不渝，向我大君主纳贡……双方在境内自由通商。”
这个文件充分暴露了沙皇的侵略野心，米格万诺夫将其递交给清廷。
由于当时朝廷没有通晓俄文的翻译员，康熙并不知道阿尔申斯基训令中的内容，但本着和平的良好愿望，清廷依然友好地接待了俄国使礼。
会谈开始后，由于俄方缺乏诚意，尽提一些无理要求，使得会谈不欢而散。
但出于礼貌，清廷依然送给了使团很多礼物。
随后，康熙帝手书《致沙皇国书》后交由俄方，其中明确提到，如沙皇“愿求永远和好”
，则必须答应两个条件：
第一，归还叛逃分子根特木尔；
第二，以后不许侵犯大清疆界。
当时，因阿尔申斯基等使者不懂满文，孟格德就将《致沙皇国书》全部翻译成蒙文，再由阿尔申斯基将蒙文翻译成俄文。
之后，这份《致沙皇国书》及其译文被送到转沙皇手里。
在此期间，阿尔申斯基当面向孟格德做出保证：
如果沙皇允许遣返根特木尔，自当马上将他送返；并表示他已经通知下去，让雅克萨头目不得恣意妄为。
实际上，阿尔申斯基的这一番所谓的保证毫无诚意，只是为了敷衍清廷，根本没有想过兑现，之后，康熙又派孟格德又多次奔赴尼布楚交涉这一问题。
到达尼布楚后，孟格德即向阿尔申斯基痛陈俄方士兵在中国边境恣意妄为、杀人抢掠的事实，要求阿尔申斯基对其立即加以制止，阿尔申斯基口头上做了允诺，但俄方并没有因此收敛自己的行为。
此后，孟格德多次奉命前往尼布楚进行交涉，但沙俄政府均置若罔闻，不加理会。
逃犯问题就这样因为俄方的拖延而被搁置下来了。
康熙十四年（1675年），俄方又派出尼古拉为首的百人代表团来到北京。
康熙十五年（1676年），尼古拉一行抵达嫩江流域，康熙派理藩院尚书阿穆瑚琅前往索伦与俄使协商，康熙在阿穆瑚琅出发前特地强调要搞清楚尼古拉此次的真实目的，以及他们对于清廷提出的合理要求的态度是什么。
经过双方谈判，阿穆瑚琅认为，俄方“虽有修好之意，亦不可信”
。
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