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治理黄河、兴修水利
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黄河是中国的母亲河，华夏文明起源于黄河流域。
福兮祸所伏，上古时代人们就开始苦于黄河水患，因此，大禹治水的传说一直伴随着我们古老的文明成长。
在传说中，大禹治水一改之前“堵”
的策略，而是改为疏导河道，从而解决困扰华夏族的大问题，并且以此功劳成为天下共主，开创了夏朝。
自清朝建立开始，黄河问题也一直令清政府头疼不已，黄河大水给两岸的百姓造成了巨大的损失，增加了社会上的不稳定因素，因此，黄河问题一直以来都是国家的隐患。
康熙亲政后，更是十分重视黄河的治理，把“河务”
“漕运”
“三藩”
三件事写在宫殿的柱子上，时刻提醒自己，他认为这是自己最重要的三项工作。
到了康熙年间，已经是“到处溃决”
，特别是在徐州以下，包括徐州、淮安、扬州三地，本来是漕运必经之地，但因为漕运和黄河交叉，同时淮河也在这一区域（洪泽湖）和黄河交汇入海。
大量淤泥汇集于此，堤岸崩塌，黄河阻塞，造成当地河道严重受损、河水倒灌。
扬州、淮安本是极其富庶之地，但发展势头也一年不如一年。
其中，以清河县最为严重。
康熙本是个有为之君，只是之前受鳌拜等人压制，等他亲政后，便认为河务是一等一的大事，只有处理好河务，天下百姓才能安定，于是他下定决心，治理河务。
康熙曾说：“朕观黄河，自宿迁以至清河（县），皆为紧要。
虽有遥堤一层恐未足捍弊水势，因否于遥堤之外在筑遥堤。”
（出自《清圣祖实录》卷39）
当时康熙亲政不久，对于河务并不十分熟悉，但他根据河图能够发现如此关键问题，其实已经非常不易。
康熙十五年，黄河汛期来临，康熙正担心黄河泛滥，结果很快，江南奏报：淮扬等处堤岸溃决，田地淹没。
康熙急令户部侍郎伊桑阿前往视察，最后查出河道总督王光裕玩忽职守，康熙大怒不已，立即将王光裕革职问罪，然后派遣安徽巡抚靳辅来主管河道。
靳辅（1633年—1692年12月26日），字紫垣，辽阳州（今辽宁辽阳）人，隶汉军镶黄旗，清代大臣，水利工程专家。
康熙十六年七月十九（1677年8月17日），靳辅一连上八道奏折。
史称“治河八疏”
，就是将黄河、淮河、运河视作一个整体，全盘考虑防汛、减灾、通航、漕运等事宜。
具体方法是：疏浚淮河、黄河的入海口，使得水流畅通；然后开挖宿迁至淮安的水道（中河），把黄河和运河分流，减轻高邮湖的水势压力；改下埽为打桩包土堵决。
清水潭工程进行期间，靳辅是吃住都在工棚，严查工程质量，遇有偷工减料、弄虚作假，随即返工，对责任人是严惩不贷，除了杖责后枷号河堤外，还要赔付返工的全部费用。
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