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第四章旧制度的体制：行政法院与官员保证制
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在整个欧洲，法国的普通法庭是最为独立于政府的。
除此之外，没有一个国家能赶得上它。
然而，与法国经常使用特别法庭不同，其他任何国家都不这样做。
法国在这两方面如此与众不同，以至于人们不会把它们联想在一起。
对于法官，国王没有办法使用功名利禄和威慑控制他们。
于是，他很快就感到，自己的行动处处受到法院独立性的干扰。
换句话说，对于法官的命运——撤职、调离也好，封官加爵也罢，国王是没有任何权力的。
鉴于这种情况，一旦有直接涉及王权的案件发生，就会被移交普通法庭处理。
为了避免这种情况的发生，在普通法庭之外，国王又专门设置了一种法庭。
这种依附于国王而存在的法庭，在大臣和民众看来，徒具法院的外表，唯一的作用就是，减少国王的恐惧心理。
其他的国家，比如说，在德国的某些地区，并不像法国那样，政府没有权力掌控普通法庭，因此，这些地区从不设立行政法院，也不像法国国王那样，采取一些预防措施。
在这些地方，法官受到国王的严密控制，根本不需要专员的监督。
通常，一项措施实施之后，政府紧接着声明，总督和御前会议全权处理这一措施可能引发的争议和诉讼。
关于这一点，只要仔细阅读一下国王所颁布的宣言和诏令，以及御前会议的命令就可以看出。
这些国王的旨意，大多是在君主制留存最后一个世纪的时候颁布的。
最为常见的行文方式是这样的：“除此之外，国王陛下宣告，这一命令以及附属条令的执行，如果引起争议的话，全部交由总督或者御前会议裁定。
对于这样的案件，法庭和法官均不得接受审理。”
案件移交的程序，经常被御前会议拿来使用。
通过这种方式，涉及政府的案件全被御前会议夺走了，并由他们自主处理。
像这样的案件处理方式，由于事前没有采取防范措施，在依照法律或者古老惯例处理的案件中随处可见。
而这种调动案件的命令，就记录在御前会议的登记手册中。
慢慢地，这种事实变成了理论，而例外情况，便成了一种普遍现象。
对于普通法庭来说，它只能宣判涉及私人利益的案件。
一旦争讼涉及到公共利益，或者因解释政府法令而引起争议，就不是普通法院所受理的案件范围。
关于这一点，已经在实践当中成为执法者的国家座右铭，尽管它并没有被正式写进法律。
找到那个行文公式，是我们考察这一问题的目标。
行文公式所体现出来的思想，很明显是属于旧制度的。
自从国王采取这一措施以后，总督和御前会议负责有关征税的大部分诉讼问题。
此外，他们还处理一些问题，诸如河流航运、大路路政以及车辆运输和公共车辆治安等。
一句话，只要涉及政府的所有诉讼案件，都由行政法院来处理。
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