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第五章中央集权制是怎样取代却并不摧毁旧的政治权力
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现在，对于前三章的内容，我们重新陈述一下：凡是与政府有关的案件，都由一些特别的法庭进行审理，并且牵涉其中的政府官员往往得到庇护；任何附属的行政机构，如果事先没有得到准许，是不能开展相关活动的；各省份的一切大小事务，由一个官员来领导；在国内，几乎所有的事务，都是由一个大臣来领导的；全国的政府，由王国内的中央统一实体进行管理。
所有的这些，难道不是我们所熟悉的中央集权制吗？与今天的相比，其形式不太明确，其步骤不大规范，其存在更不稳定。
但是，不管是新旧，它们都是同一个事物。
自大革命爆发以来，对于中央集权制这座建筑来说，既没有添加什么，也没有减少什么。
在这座建筑的周围，竖立着很多事物。
只要把它们全部清除，这座建筑就会恢复原状。
上文所描述的制度，是那时候法国所独有的，尽管后来在世界很多不同的地方，它们被不断地效仿使用。
现在，我们马上就会看到，对于法国大革命及其后果，这些制度发挥了多么重要的影响和作用。
在法国，那些最新诞生的制度，居然在封建社会的废墟上建立起来。
那么，这一过程究竟是怎样的呢？
要完成这项事业，仅仅依靠武力和权术是不行的，还需要耐心、智慧以及长时间的等待。
法国这座古老的政府大厦，在大革命爆发的时候，并没有受到任何损伤。
因此，我们可以说，另外一座新的大厦，在旧大厦的基础上被法国人民建立起来了。
为了完成这项颇有难度的事业，没有一张事先已经规划好的蓝图，可供旧制度时代的政府参考。
关于这一点，有很多迹象可以证明。
有一种使政府变得专制的本能，不管面对的政府官员种类如何繁多，它始终如一，没有发生改变。
并且，政府只服从于这种本能的驱使。
在旧的政权机构中，有一些古老的名称和荣誉。
对于它们，政府加以保留，只是在日后才慢慢地消减其权力。
可以说，在原有的领域中，它们的权力只是被政府引导开来，并没有被政府全部驱除。
一个人的惰性，以及另外一个人的自私，成为政府可资利用的工具。
借此，政府逐渐占有位置。
对于旧政权的弊端，政府竭尽全力地取代它们，从不想法设法地改正它们。
最后，作为政府唯一的代理人，总督几乎取代了旧政府的全部人员。
而总督这一字眼，在旧政权的时代，几乎没有人听说过。
在这项伟大的事业中，唯一让政府感到头疼的是司法权。
然而，即使在司法领域，权力的实质也被政府紧紧地抓住。
最终，那些反对新政府的人，只是得到了徒有其表的空洞权力。
在行政领域，政府通过扩张自己的势力，几乎控制了整个领域。
并且，在这一领域中，高等法院始终没有被政府驱逐出去。
遇到一些为期不长的特殊情况，比如说饥荒时期，在政府的准许下，高等法院短时间内担任理事的职责，处理一些力所能及的事务。
这是因为特殊情况下日渐高涨的民声，极大地促进了法官们的雄心。
通常，这种做法在历史上常常还会产生回应。
然而，没过多久，所有的人和所有的案件，又重新归于中央政府的控制，这是因为中央政府暗里地又恢复到了原来的地位。
政府问题而非政策问题，是高等法院反对王权斗争中的焦点。
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