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第二讲 唐代一 唐代政府组织
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（一）汉唐相权之比较
汉和唐，是历史上最能代表中国的两个朝代。
上次讲了汉代制度，现在继续讲唐代。
先讲唐代的政府。
政府与皇室的划分，自汉以来即然。
惟就王室论，皇位世袭法永远无何大变动，只是朝代的更换，刘家换了李家；此等事并不重要。
但就政府来说，其间变化则很大。
政府中最重要者为“相权”
。
因于相权的变动，一切制度也自随之变动。
唐代政府和汉代之不同，若以现在话来说，汉宰相是采用“领袖制”
的，而唐代宰相则采用“委员制”
。
换言之，汉代由宰相一人掌握全国行政大权；而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。
汉朝只有一个宰相，但遇政府有大政事，亦常有大会议，这是皇帝、宰相和其他廷臣的会议。
唐代则把相权划分成几个机关，这几个机关便须常川会议，来决定政府一切最高政令。
汉代宰相下有副宰相御史大夫；我们也可说，宰相掌握的是行政权，御史大夫掌握的是监察权。
唐代宰相共有三个衙门，当时称为“三省”
：一中书省，二门下省，三尚书省。
此三省职权会合，才等于一个汉朝的宰相，而监察权还并不在内。
中书省首长为中书令，门下省主管长官为侍中，尚书省长官为尚书令。
唐分官阶为九品，第一二品官均以处元老，不负实际行政责任。
三品以下，始为实际负责官吏。
中书令、门下侍中及尚书令皆为三品官。
若论此三省之来历，尚书本是皇宫内廷秘书，已在讲汉代制度时讲过。
中书依官名论，也即是在内廷掌理文件之意。
侍中则是在宫中奉侍皇帝。
故就官职名义言，这三个官，原先本都是内廷官。
而到唐代，则全由内廷官一变而为政府外朝的执政长官，和以前性质完全不同。
其实“宰”
和“相”
，在春秋时代也仅系封建贵族的家臣，但到秦汉则化私为公，变成了正式的政府执政官。
此后宰相失职，却又有另一批皇帝内廷私臣变成了正式执政官的，便如唐代之三省。
何谓失职？因宰相职权，本该领导政府，统治全国的；后来此项职权，被皇帝夺去了，皇帝把他们的私属像中书、门下、尚书之类来代行政府宰相的职权；这是东汉以后魏晋南北朝时代的事。
现在到唐代，才又把以前宰相职权正式分配给三省。
换言之，亦即是把以前皇室滥用之权重交还政府。
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