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但唐制除三省长官外，也有其他较低级官员而得附“参加机务”
或“同三品平章事”
等职衔的；如是则此人亦得参与政事堂会议。
此如现今内阁中之不管部大臣，行政院中之不管部的政务委员，虽非某一部的主管长官，而得出席政务会议，预闻国家大政决夺。
此等人必是官位虽低而早负时望的，始得加此职衔。
当时的尚书省，则略等于现在的行政院，而且是名实相符之行政院。
因他只管行政，不管出命。
政府的最高机构，则在政事堂。
凡属皇帝命令，在“勅”
字之下，须加盖中书、门下之印，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。
若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。
故说：“不经凤阁鸾台，何名为勅。”
（中书省武则天改称“凤阁”
，门下省武则天改称“鸾台”
。
）这仍是说一切皇帝诏命必经中书、门下两省。
其实则皇帝的诏勅，根本由中书拟撰。
但中国传统政治，仍有一大漏洞。
在唐代，也并无皇帝绝不该不经中书、门下而径自颁下诏书之规定。
这是中国传统政治制度下一种通融性。
往往每一制度，都留有活动变通之余地，不肯死杀规定，斩绝断制。
因此中国皇帝不致如英国皇帝般逼上断头台，或限定他不得为种种活动。
事实上唐代也确有不经中书、门下而皇帝随便下命令的。
“不经凤阁鸾台，何名为勅？”
此是刘祎之批评武则天的话，而刘祎之因此遭了杀身之祸。
武则天以下的唐中宗，也便不经两省而径自封拜官职。
但中宗究竟心怯，自己觉得难为情，故他装置诏勅的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封。
所书“勅”
字，也不敢用朱笔，而改用墨笔。
当时称为“斜封墨勅”
。
此即表示此项命令未经中书、门下两省，而要请下行机关马虎承认之意。
在当时便认为这是一件值得大书特书之事，因此在历史上传下。
当时唐中宗私下所封之官，时人称为“斜封官”
，因其未经正式勅封手续而为一般人所看不起。
举此一例，便知中国传统政治，本不全由皇帝专制，也不能说中国人绝无法制观念。
但中国政治史上所规定下的一切法制，有时往往有不严格遵守的；此亦是事实。
但严格说来，则此等事总属胡闹，不可为训。
只因闹得不大，皇帝私下只封几个小官职，也不致有大影响。
直到宋朝，太祖赵匡胤开国为帝时，建德二年，恰逢三个宰相相继去职。
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