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为防止议会或护国主独裁，国务会议委员实行终身制，其权力比1649年的国务会议大得多，其中包括选择护国主的继承人。
通过这种安排，可以使护国主、议会和国务会议三者之间达到权力平衡。
12月16日克伦威尔就任护国主，这是一个终身职务。
随着护国政治的建立，英吉利共和国事实上已寿终正寝。
1654年9月，选举产生了第一届护国制议会（ProtectorateParliament），尽管军队操纵了选举，但议会召开后，立即暴露出更加强硬的共和派倾向。
大约有100名议员不肯宣誓效忠克伦威尔政府，并且以咄咄逼人的姿态攻击《政府约法》和宗教宽容，攻击庞大的常备军。
军队感到非常震惊，于是当议会正忙于起草一部新宪法试图取代《政府约法》时，克伦威尔于1655年1月解散了它。
紧接着，他陆续镇压了一些王党分子的叛乱，遣散了1000-1200名新模范军士兵，还减少了军饷。
约翰·兰伯特（Joh）和约翰·德斯巴勒（Jh）等将领建议，将整个英国划分成11个区，每区派一名陆军少将进行管理。
少将既有军权又有民权，既有宗教权又有司法权。
这样，从指挥民兵、维持治安、逮人判案，到整肃市镇、摊派征税，再到推行宗教宽容，监督社会道德，禁止斗鸡、赛马，一切事务都由少将决定。
在军事管制下，军政府对地方上的一切进行监管，包括道德生活、文化生活、宗教生活。
他们还对教士的活动严加管束，其目的并不是“为了建立某种形式的宗教统一”
，而是为纯洁教会、提高神职人员的传教水平，以防止谋反的发生。
少将们要求严格执行清规戒律，沿街巡逻的士兵个个都是荷枪实弹，令人望而生畏。
**裸的军事独裁激起了民众的反感，也遭到第二届护国制议会的反弹。
虽然议员仍旧是在军队控制下产生的，但他们一旦开会，就不服从将军们的意愿，抗拒政府，像第一届护国制议会一样要求修改宪法。
在此背景下，前伦敦市长克里斯托弗·帕克爵士（SirChristopherPacke）代表一些共和派议员草拟了一份《谦恭请愿与建议》（HumblePetitionandAdvice），于1657年2月发布，其中劝谏克伦威尔接受国王称号，建立世袭君主制。
其他条款则提议设立议会“另一院”
（'OtherHouse'ofParliament）即上院、每三年召开一次议会、征税权归议会、设置国王咨询委员会、削减军队规模等。
究其实质，这份文件并不是要加强克伦威尔的权力，而是想通过建立君主制来限制护国主。
这是颇具讽刺意味的。
在英国人看来，君主的权力是有限的，护国主则是人们所不知道的东西，人们宁要一个可以受约束的君主，也不要一个在军队支持下不受约束的军事独裁者。
由于克伦威尔必须依靠军队才能进行统治，他在犹豫了两个多月后，明确拒绝了王冠的**，然而却得到了护国主职务可以世袭的保证。
到1658年夏，这种制度达到登峰造极的地步。
伏尔泰评论说：在克伦威尔统治时期，“他虽然不称国王，但比任何一位国王享有更大的权力和更多的荣华富贵”
。
在护国主身上，人们看到了詹姆士一世和查理一世的影子，正是在这个意义上，英国革命从反抗君主的个人统治开始，转了一圈之后，又以护国主的个人统治结束。
这样，历史似乎又回到了原点。
“假如克伦威尔满足于别人对他的政策的默认和政治上的最低限度的顺从的话，他可能已建立一个稳定而持久的政权。
但是他信仰强烈，充满**，渴望建立一个更能领悟上帝事业、更愿服从上帝旨意的国家。”
作为一个虔诚的清教徒，他为了上帝的事业殚精竭虑，不懈奋斗了一生。
但是，他只是从形式上“把自己与建立在过去基础上的政治权威的正当性决裂开来”
，并将宗教上的激进主义同政治上的保守主义结合在一起。
这样看来，克伦威尔是一个十足的矛盾体，他既反对个人专制，又实行个人集权，既追求变革，又崇尚传统。
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