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若不清查，则民议不过虚名！”
奏章呈上，献帝年仅十七，却已颇具主见。
他召集群臣于宣政殿，当众宣读奏文，然后问：“谁愿往冀州查案？”
满朝文武低头避视，唯有一女子出列。
身着青布深衣，发挽素簪，正是蔡琰。
“臣愿往。”
她说得平静，“非因胆大，实因不能眼睁睁看着百姓再度陷入沉默。”
于是蔡琰挂“钦差监察使”
印，带两名书吏、一名老兵护卫南下。
沿途所见，令人心寒：村庄荒芜，田地抛荒，老弱倚门而望，不见炊烟升起。
到了冀州治所信都，府衙门前竟立着一座金漆牌坊，题曰“惠政流芳”
，而旁边沟渠里漂浮着饿殍。
她不动声色，先访乡老，再查账册，三日之内便理清脉络：原来刺史联合豪族，假借修渠之名强征劳役，又谎报旱灾骗粮，实则囤积居奇，待价而沽。
更令人发指的是，他们还将不愿服徭役的农户贬为“贱籍”
，禁止其子女入学、婚配良家。
蔡琰当场下令查封府库，拘押主官，并启用《申冤司条例》第四条：“凡重大贪渎案，须由五县以上民众代表组成陪审团共审。”
于是周边各县推举农夫、织妇、教习、医师共三十七人齐聚信都，在太守衙门前公开听证。
这是前所未有的场面。
百姓第一次坐在高堂之上，手持木牌表决“有罪”
或“无罪”
。
被告刺史起初冷笑：“尔等泥腿子懂什么律法？”
直至一位白发老妪站起，颤抖着掏出一张泛黄的田契，说：“这是我祖父传下的地，二十年前被你们说成‘无主荒土’夺走。
我儿子为此被打残，去年冬天冻死在桥洞。”
她说完跪地痛哭，全场动容。
最终判决：刺史革职查办，流放交趾；同党十二人依罪论处；追回粮食两千四百余石，尽数返还受灾百姓。
判决宣布之日，信都万人空巷，百姓自发焚香祭天，称“百年未见如此清明之政”
。
此事震动朝野。
原本对民议大会持观望态度的士人开始重新审视《宪章》价值。
有儒生撰文道：“昔孔子欲行仁政而不得，今百姓自掌权柄反成治世，岂非天意？”
也有老臣感叹：“吕哲当年所谋者，非改朝换代，乃是移风易俗。
如今观之，确有成效。”
然而变革之路，终究不会平坦。
建安七年春，凉州突发兵变。
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