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初创密折陈奏制度
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清朝是中国历史上最后一个封建王朝，延续了二百多年，但是清朝的君主专制制度发展到了顶峰，而康熙就是清朝君主集权的重要推动者。
康熙从亲政前的智擒鳌拜、平定三藩，再到后来的取消大臣辅政制度，都是为了独揽大权，后来康熙手下再也没有一手遮天左右天下的大臣。
康熙亲政之后，将内阁的职能明确了下来，内阁的权力也随之加强，负责处理日常的政务等，但行政大权始终掌控在自己手里。
康熙帝亲政以后，重新将内三院改为内阁，内阁负责处理日常政务的职能进一步明确下来，随之而来，内阁权力有所加强，因而出现了明珠、徐元文、李光地等在朝中有一定影响的大学士。
然而，明珠等人绝不可能危及皇帝的绝对权威。
具有明确权力意志的康熙皇帝始终坚持将政务大权牢牢控制在自己手中，康熙帝称：“今天下大小事务皆朕一人亲理，无可旁贷。
若将要务分任于人则断不可行”
。
而在军机处设立以前，内各部门只是负责承接书旨，内阁是只服务于皇帝一人的机构，并不是一个独立的权力系统，清朝时期的内阁体现的就是皇帝的意志，是皇权的产物和工具。
为了加强皇权统治，康熙初创密折陈奏制度，密折是将奏文写在折叠的白纸上，再装入特制皮匣的奏折，外人无从得知。
密折制度始于康熙晚期，完备于雍正朝。
康熙帝曾言：“令人密奏并非易事。
偶有忽略，即为所欺。”
且必须亲自为之，不可假手于人，一切听闻皆可上报。
写毕将奏文写在折叠的白纸上，再装入特制皮匣，皮匣的钥匙只有两把，一把在上奏折官员手中，一把由皇帝保管，除此之外，任何人都无法开启。
官员自派亲信家人送抵京城，不可扰累驿站，直达御前，并由皇帝亲自批答。
清朝采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员，直接向皇帝递密折。
密折制度的积极作用有以下几点：
一是使朝政进一步黑箱化，增添皇权的神秘感。
二是起到了使官员、尤其是同僚，相互告密的作用。
如一省之内，督抚、布政使、按察使、道台都可以独自上折密奏，那么谁还有胆量背着皇帝做不臣之事？密折制度使同僚变成了“特务”
，谁都有打小报告的可能，自然是防不胜防，于是只好老老实实。
三是大幅提高了行政效率，皇帝对密折的重视程度高，有着优先御览的特权，真正实现了及时的下情上达。
四是实行密折制，等同于广开言路，群臣可以直言进谏，使大臣们相互牵制，加强了皇权。
五是密折奏事的权利只有得到皇上宠信的人才能享有，臣子们为了获取皇帝的信任，纷纷献媚，进一步加强了君主专制。
在密折制对加强皇权有着积极作用的同时，也存在不少消极的作用。
一是让广大臣僚用密折言事，其本身就具有鼓励臣下告密之意。
这种专制制度扼杀人的主观能动性和创造性，扼杀新生事物的成长。
当时除了雍正的少数几个心腹大臣稍敢勇于任事外，广大臣僚都人人自危。
二是众多臣僚用密折言事，所言内容彼此都不得而知，某人即使被诬陷也无处申诉，再加上雍正与众臣僚的关系亲疏不一，有人自恃与雍正关系较密，借以挟持上司或他人。
三是广大臣僚可以用密折越级言事，必定会引起上下猜疑，不利于政务的推行，这也不符合层层负责的科学管理思想。
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