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王莽下
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天凤二年（乙亥，公元15年）
1春，二月，大赦天下。
2谣传有黄龙坠亡在黄山宫中，百姓奔走去观看的有上万人，王莽非常厌恶，抓捕了一些人调查造谣者，没查出来（王莽自称黄德，服装颜色为黄色，黄龙就是他了）。
3单于咸既然已经跟汉朝和好，就要求归还他的儿子登的遗体。
王莽想要派使者给他送回，又担心单于怨恨，杀死使者报复。
于是逮捕之前建议斩杀登的前将军陈钦，以其他罪名处死。
王莽选能言善辩之士、济南人王咸为使者。
夏，五月，王莽派和亲侯王歙与王咸等人，护送右厨唯姑夕王，并送回之前所斩杀的登以及他的侍从贵族们的遗体。
单于派云和当的儿子大且渠奢等前往边塞迎接。
王咸到了单于王庭，盛言王莽的威德，王莽也馈赠单于很多金银珍宝，晓谕他更改称号，于是改匈奴为“恭奴”
，单于为“善于”
，赐给印绶。
封骨都侯当为后安公，当的儿子奢为后安侯。
单于贪图王莽的金银财宝，勉强接受。
但是入寇侵盗，依然如故。
4王莽自以为制度确定，天下自然平定，于是醉心于研究地理，制定礼仪、创作音乐、讲说六经（《诗经》《尚书》《礼经》《易经》《乐经》《春秋》），公卿们早上入朝，晚上回去，整天都在讨论这些问题，议论几年也没有决定，完全没有时间去处理诉讼冤屈，以及百姓紧急的事情。
有的县好几年都没有县令，也不任命，就由郡守兼任。
一切贪腐残暴，一天比一天严重。
中郎将和绣衣执法等中央派到郡国的官吏，都借着权势，转相举劾他人罪状。
十一个公爵分别派出部属，到各地劝勉农桑，颁布节气时令及各种政令，这些人络绎不绝，冠盖相望，交错于道路，每到一地，召集吏民，逮捕证人。
郡县则横征暴敛，转相贿赂，黑白不分。
到长安未央宫门前诉冤情、告御状的人越来越多。
王莽因为自己是以大臣专权篡位，所以务求一切事务自己决定，有司也乐得轻松，不用负责任。
凡是宝库、钱库、粮仓，全部由宦官主管，吏民上呈亲启密奏，都有宦官、近臣打开，尚书都看不到。
王莽畏惧防备大臣，就是如此。
王莽又喜欢改变制度，政令繁多，应当奉守执行的，也要反复研究质问，才去办理。
前面的事还没办，后面的又来了，混乱不堪，王莽经常点灯加班到天亮，也处理不完。
尚书就借此作奸，把一些事情压下来，以至于上书等待批复的人，等几年也等不到。
被逮捕的人等不到审判，只能期待大赦，才能出狱。
边防部队没人安排换防，一拖就是三年，粮价飞涨，边兵二十余万人，全靠当地郡县供应。
五原、代郡尤其受害，百姓起而为盗贼，数千人一群，到邻郡抢掠。
王莽派遣捕盗将军孔仁，率兵与地方部队合击，过了一年多才平定下来。
5邯郸以北大雨，地下水冒出，深的地方达到数丈，洪水冲杀淹死了数千人。
天凤三年（丙子，公元16年）
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